贵委《关于扭转我市户籍人口持续净流出趋势、提高户籍人口城镇化率的建议》（第263号）收悉，由我局会同市教育局、住建局、发改委、财政局办理，现将有关情况答复如下：

一、改革配套政策逐步落地，户籍城镇化率稳步提升

2018年以来，我市相关部门按照市政府办下发的《推动非户籍人口在城市落户实施方案》（宁政办〔2017〕283号）要求，积极推动非户籍人口在城市落户，取得一定成效。截至2019年12月31日，全市户籍人口3559879人，城镇人口1326682人，户籍人口城镇化率37.27%(其中东侨100%、蕉城42.05%)，比2017年底上升1个百分点。

（一）全面放开放宽落户限制，提升居住证制度覆盖面。全市各级公安机关认真贯彻宁政办〔2017〕283号文件精神，全面放开放宽落户限制，提升居住证制度覆盖面。：一是居住在各城区和建制镇，有合法稳定住所（含租赁）的人员及配偶、父母、未达法定婚龄的子女，均可办理落户。二是推动出台《关于进一步放宽引进人才和高校毕业生等落户的通知》（宁公综〔2018〕454号）政策。三是按照《关于开展出租房屋落户试点工作的通知》（宁公传发〔2019〕71号）开展出租房屋落户试点工作。四是全面实施居住证制度。截至2019年底，全市共办理居住证13755人。

（二）保障进城落户子女与当地居民平等享有受教育权利。各地教育部门统一按照随机派位方式对新生均衡编班，为每位进城落户学生提供快捷注册及学籍变动服务，保障与当地学生入学机会均等，并完善义务教育学校布点规划。2018年,全市新改扩建幼儿园、中小学80所，新增学位2.48万个；2019年，补短板项目已完成投资21.13亿元，已竣工项目34个可容纳学位1.9万个，42个校安项目已开工34个。

（三）大力推进保障性住房建设和公积金政策。各地住建部门将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。2018-2019年，配租配售进城落户农民的保障房697套，配租配售给稳定就业外来务工人员416套。目前已建立住房公积金制度的农民工、个体工商户506人，缴存总额达441.5万元，其中享受公积金贷款优惠政策的达369笔、12477.5万元。

（四）完善城市综合基础项目建设的保障机制。市发改委参与地方政府专项债券申报工作，共19个项目获得2020年提前批专项债券近40亿元支持。同时建立健全财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制，2018年-2019年，我市7个特色小镇累计完成投资101.47亿元，其中2019年投资额完成量居全省第二位。

（五）加强财政资金统筹安排农业转移人口基本公共服务。2017年至2019年，市财政局共争取农业转移人口市民化资金近3亿元，统筹安排用于农业转移人口基本公共服务、增强社区保障能力等方面，使农业转移人口与户籍人口享受同等公共服务。

二、正视目前存在问题，解析制约影响因素

（一）农村人口向城镇迁户意愿不强。一是我市外出务工农民较多且更愿意将户口迁往省内外发达地区。如2018-2019年，全市户口迁入104411人，户口迁出136437人，人口机械负增长32026人。二是出现逆城镇化现象。随着惠农政策的普及，农村和城镇生活水平差距逐渐缩小，许多城镇人口反而申请回农村原籍落户。三是担心原有福利受影响。部分农民担心户口迁到城镇后，原有宅基地、农村耕地、山林承包地等用益物权被收回或无法有效利用。

（二）合法备案出租房屋落户试点工作成效不明显。一是许多出租房主不愿到住建部门进行房屋登记备案，导致承租人无法申报户口；二是大部分出租房主不同意承租人在出租房地址落户；三是许多地方担心城区公共资源不足而选择在边远城镇开展落户试点工作，缺乏吸引力。

（三）农业转移人口市民化奖励资金支出不及时。省里下达的农业转移人口市民化奖励资金，可统筹用于保障农业转移人口教育、支持创新城乡医疗保险制度等支出，但个别地方没有用好用足，没有发挥应有效应。

（四）城区综合承载能力不强。有限的城区公共资源难以承载宽松户口政策下的人口流入，我市农村人口追求优质教育想方设法让子女进城读书，和城区优质教育办学容量不足形成一种紧张关系。同时，随着城区人口增多，我市尚存在交通出行难、住房保障难、就医看病难、财政负担重等“城市病”现象。

三、部门密切协作并进，户籍制度改革再上新台阶

下一步,我市相关部门将按照省最新部署要求，因地制宜，不断落地新的改革配套政策，整体谋划稳步提升全市户籍人口城镇化率，为全面实施“一二三”发展战略提供持久强劲动力。

（一）全方位放开放宽落户政策。市公安局拟提请市政府同意采取以下六项落户新举措：一是凡已办理《居住证》的流动人口均可办理落户；二是凡在合法备案出租房屋居住满6个月以上的非户籍人口均可办理落户；三是凡投靠近亲属并连续居住满6个月以上的非户籍人口均可办理落户；四是凡取得营业执照自主创业满6个月以上的非户籍人口均可办理落户；五是凡在各类企业用工单位（含个体工商户）工作并签定正式劳动合同的非户籍人口均可办理落户；六是凡大中专院校（含技工院校）毕业生及初级以上技术工人均可办理落户。同时，还将会同住建部门加强宣传、敦促出租房主登记备案。

（二）加快推进教育补短板保障同城同待遇。为进一步保障进城落户农民子女入学机会均等，完善参加中考中招和“异地高考”政策，市教育局2020年计划投资21.88亿元，实施补短板项目103个，新增学位1.8万个，其中义务教育阶段项目54个，可新增学位1.36万个。中心城区加快推动蕉城区第七中心小学、第一实验学校旧校区改造和第二实验学校二期、东侨经济技术开发区二中和二附小扩建项目等教育补短板项目建设。

（三）持续推进进城落户农民住房保障体系建设。市建设局2020年以城乡民生基础设施建设为抓手提高住房保障承载力。一是计划新改扩建城市市政道路80公里，新建改造污水管网90公里；二是持续推进进城农民住房保障同城待遇，并完善租赁住房补贴制度，支持符合条件的进城落户农民通过住房租赁市场租房居住；三是扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，并放宽住房公积金提取和贷款条件。

（四）推进新型城镇化建设和城乡融合发展。市发改委督导霞浦县编制完成《霞浦县建设国家城乡融合发展试验区实施方案》报送省发改委，并指导各地特色小镇实施主体拟订2020年度建设计划。经国家发改委初审后拟安排2020年地方政府专项债135.7亿元，涉及农业、教育等领域共计65个项目，抓实地方政府专项债券和新增中央投资项目申报工作。

（五）确保农业转移人口市民化资金落实到位。市财政局继续大力争取上级支持农业转移人口市民化资金，并加强资金监管，督促各县（市、区）强化责任落实，提高资金使用效益。切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，加强宜居城市建设，提高城市公共服务水平，吸引更多外地人才和常住人口在宁德落户。

领导署名：钱昌平

联 系 人: 谢鸿吉

联系电话：13959375118

宁德市公安局

2020年7月10日